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新广告法不够严需提高违法成本强化运营商筛

发布时间:2019-11-27 02:34:02

新广告法不够严:需提高违法成本 强化运营商筛选

针对扰人的垃圾短信、垃圾邮件、小广告等,新《广告法》明确了禁发广告的“红线”,任何组织或者个人未经当事人同意或者请求,或者当事人明确表示拒绝的,不得向其固定、移动或者个人电子邮箱发送广告。

“史上最严”《广告法》还不够严

《消费者报道》特约撰稿人/刘俊海

(作者系中国人民大学商法研究所所长、中国消费者权益保护法研究会副会长兼秘书长。)

2015年至今,不断迎来各种所谓“史上最严”的法律条文。比如新《食品安全法》,现在又迎来了9月刚刚开始实施的新《广告法》。之所以说是“史上最严”,大体体现在新广告法的法律监管范围和处罚力度上。

随着时代进步,20年前的广告法的监管范围已经很难满足现在的实际需要。而新广告法考虑到了完善广告定义的问题,规定了广告法中的“商业广告”是指商品经营者或者服务提供者通过一定媒介或者形式推销商品或者服务的信息。非商业广告的管理参照广告法有关规定执行。

新广告法为使立法调整对象更加周延,不对广告内涵作过多限制,扩大广告法调整的范围,特别是应当考虑将搜索引擎竞价排名、影视剧植入式广告等纳入广告法的监管范围。

“史上最严”的另一个体现是新在广告法的处罚力度上,这也是消费者最为关心的部分。

1994年的广告法第37条规定的处罚措施是:利用广告对商品或者服务作虚假宣传的,广告主、广告经营者、广告发布者均需负相应的法律。如没收广告费用,并处广告费用一倍以上五倍以下的罚款;情节严重的,依法停止其广告业务。构成犯罪的,依法追究刑事。现在看来,这些处罚措施并不足以令广告主停止其虚假宣传行为。

新广告法加大了对违法的广告主、广告经营者和广告发布者的惩处力度。例如,对发布虚假广告、含有禁止情形的广告、依法应经发布前审查而未经审查的广告等重点违法行为,提高罚款幅度,并对2年内有3次以上严重违法行为或者有其他严重情节,加重处罚。

不过,这些举措依然仅仅体现了实际损失赔偿的原则,商家违法成本还是不高,不能真正触及违法者的痛处,因此,新广告法还需要提高违法成本、扩大人的范围。

新广告法第六十条规定:广告荐证者明知或者应知广告虚假仍在广告中对商品、服务进行推荐或者证明的,由工商行政管理部门没收违法所得,并处违法所得1倍以上2倍以下的罚款;损害消费者合法权益的,依法承担连带。

此前修订草案首次引入“广告荐证者”的法律概念,是专门针对一直饱受诟病的名人明星代言广告行为设定的。荐证就是推荐加保证,草案规定的连带意味着名人、明星等公众人物的代言行为将受到法律约束,要让他们知道,所做出的伤害消费者权益的行为将付出沉重的法律代价。

把随意代言的广告荐证者看得更紧了,发布广告的广告发布者们也理当被管得更严。针对扰人的垃圾短信、垃圾邮件、小广告等,新《广告法》第四十五条规定,任何组织或者个人未经当事人同意或者请求,或者当事人明确表示拒绝的,不得向其固定、移动或者个人电子邮箱发送广告。即明确了禁发广告的“红线”,是否接受广告要取决于消费者的自主选择。“事先同意”与“明示拒绝”都是消费者的选择权。当然,消费如果接到了垃圾广告应该向谁举报、如何处罚还应进一步明确。同时要进一步强化电信运营商对垃圾短信的筛选。

广告法颁布以来,工商局是主要执法力量。但是现在垃圾广告在大街上随处可见、虚假广告泛滥。鉴于政府执法力量的有限性,建议加大对举报人的奖励力度。可鼓励公民对虚假广告等违反广告法的行为进行举报,并对举报人进行奖励和保护。比如由举报人举报查处的案件,罚款的10%至30%可以奖励给举报人,剩余部分用于补偿受害消费者或用于消费者维权基金。这样规定能够提高违法者的违法成本,增加维权者的收益,调动广大消费者维权的积极性、主动性与创造性,进而发动一场对违法广告的“人民战争”。

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